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  • 光泽县人民政府关于印发光泽县人民政府工作规则的通知
    2019-06-25 08:44 发布机构:政府办  来源:政府办

    3d质合形态走势图 www.rwnk.net 各乡(镇)人民政府,县直部门:

    经研究,现将修订后的《光泽县人民政府工作规则》印发给你们,自印发之日起施行。

     

     

                 光泽县人民政府             

                      2019年6月6日    

    (此件主动公开)


    光泽县人民政府工作规则

    2019年5月27日光泽人民政府第6次常务会议通过)

    第一章    

    一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组成法》的有关规定,参照《福建省人民政府工作规则》与《南平市人民政府工作规则》,结合我县实际,制定本规则。

    二、光泽县人民政府(以下简称“县政府”)是县人民代表大会的执行机关,是市政府统一领导下的县级国家行政机关。在中共光泽县委的领导下,对县人民代表大会及其常务委员会和市政府负责并报告工作。

    三、县政府工作的指导思想是,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持和加强党的全面领导,严格遵守宪法和法律,坚决落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的部署,执行县委的决议、决定,全面正确履行政府职能,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

    四、县政府工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

    第二章 组成人员职责

    五、县政府由下列人员组成:县长、副县长、县政府党组成员(以下简称“党组成员”),各组成部门的领导。

    六、县政府组成人员要旗帜鲜明讲政治,严守政治纪律和政治规矩,模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,勇于担当,勤勉廉洁。

    七、县政府实行县长负责制。县长领导县政府的工作,副县长及党组成员协助县长工作。

    为使县政府领导分工既明确职责,又相互协作,实行县政府领导工作岗位AB角制度,其中一位领导出差学习或休假外出时,由另一位领导代行其职责。

    八、县长召集和主持县政府全体会议、县政府常务会议和县长办公会议。县政府工作中的重大事项,必须经县政府全体会议或县政府常务会讨论决定。

    九、副县长及党组成员按分工负责处理分管工作。受县长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表县政府进行外事活动。对于重要情况,要及时向县长报告;对于政策性问题,要认真调查研究,向县长提出解决问题的建议。涉及其他政府领导分管的工作,须会同有关领导商量决定。

    十、县政府办公室主任在县长领导下,负责处理县政府的日常工作。

    十一、县长外出期间,可委托常务副县长主持县政府工作。

    第三章 全面履行政府职能

    十二、县政府要坚持新发展理念,坚持高质量发展落实赶超,建设现代化经济体系,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境?;ぶ澳?,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提高政府效能,创造良好发展环境,提供基本公共服务,维护社会公平正义,努力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新光泽。

    十三、认真贯彻执行国务院、省、市政府宏观调控政策措施,加强经济发展趋势研判,完善政策措施,加强预期引导,主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控经济运行,促进经济持续健康发展。

    十四、依法严格市场监管,推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。

    十五、加强社会管理制度和能力建设,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局,建设更高水平的“平安光泽”,维护社会公平正义与和谐稳定,维护国家安全。

    十六、更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,加快推进基本公共服务均等化。

    十七、深入推进生态文明建设,加强生态环境?;?,实行最严格的生态环境?;ぶ贫?,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,推进绿色发展,建设美丽的“中国生态食品城”。

    十八、坚持“马上就办”,持续深化“放管服”改革,加强机关效能建设,深入推进数字化建设,优化“互联网+政务服务”,完善办事流程,创新服务方式,提高行政效率,打造一流营商环境,便利企业和群众办事。

    第四章  坚持依法行政

    十九、县政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,依法行使权力、履行职责、承担责任。

    二十、县政府及各部门要加强推进依法行政工作的领导,并加强推进依法行政工作的监督检查。

    二十一、县政府各部门制定规范性文件,要符合宪法、法律、法规和省、市人民政府规章、决定、命令的规定,严格遵守法定权限和程序。

    涉及两个及以上部门职权范围的事项,要充分听取相关部门的意见,并由县政府制定规范性文件,或由有关部门联合制定规范性文件。其中,涉及公众权益、社会关注度高的事项等,应当事先请示县政府;部门联合制定的重要规范性文件发布前须经县政府批准。

    严格合法性审核,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

    部门规范性文件应当依法及时报县政府备案,由县司法局定期向社会公布目录。对违反宪法、法律、法规、规章或县政府决定、命令或者规定不适当的部门规范性文件,要依法责令制定部门纠正或由县政府予以改变、撤销。

    二十二、县政府各部门要严格规范公正文明执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公众利益、人民利益和社会秩序。

    第五章  实行科学民主决策

    二十三、县政府及各部门要健全决策的程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核和集体讨论决定作为重大决策的法定程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度,推进行政决策科学化、民主化、法治化。

    二十四、本县经济和社会发展、计划及财政预算、重大规划、宏观调控和改革开放的重大政策措施、社会管理重要事务、重大项目(原则上工程项目造价预算超过500万元)、重大资金安排(原则上追加财政预算资金安排超过100万元)、经营性建设用地使用权招拍挂方案等重要事项,在提交县委决策、提请县人民代表大会及其常务委员会审议或县政府作出决定前,须经县政府全体会议、县政府常务会议或县长办公会议充分讨论。

    二十五、县政府各部门提请县政府研究决定的重要事项,必须经过深入调查研究,以法律、法规、规章和基础性研究或发展规划为依据,进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证,与相关部门及乡(镇)充分协商,征求意见。涉及全县经济社会发展的重大事项和与人民群众利益密切相关的事项,按照“提出议题-调查研究-拟定方案-组织论证-征求意见(包括通过社会公示、采取听证会等形式多渠道听取各方面意见)-政府决策-实施反馈-评估修订”的程序进行。在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

    二十六、县政府在做出重大决策前,要及时向县委报告;对法律法规规定应由县人民代表大会及其常务委员会讨论决定的事项,要及时向县人民代表大会及其常务委员会报告,主动提请讨论决定;就全局性的工作和政协委员普遍关心的重要问题,主动与县政协协商;根据需要通过多种形式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

    二十七、县政府领导同志要亲力亲为抓落实,主动谋划政策举措,解决矛盾问题,加强工作推进,确保政令畅通。

    县政府各部门必须坚决贯彻落实党中央、国务院、省、市的方针政策及县委和县政府的工作部署,部门主要负责同志是第一责任人。要细化任务措施,层层压实责任,加强政策配套,强化督促指导,及时跟踪和反馈执行情况。涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合,形成工作合力。

    县政府督查室要完善督查机制,改进督查方法,健全限期报告、核查复核、督促整改、情况通报等制度,加强对各乡(镇)、各部门的督查,推动党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和县委、县政府的工作部署贯彻落实。

    第六章  推进政务公开

    二十八、县政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

    二十九、县政府全体会议和常务会议讨论决定的事项,以县政府、县政府办公室名义制发的公文,县政府及各部门制定的政策,除需要保密的外,应及时公布。

    三十、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项,以及县政府规定需要公开的其他事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。县政府及各部门要接受新闻舆论和群众监督,设立新闻发言人,加强政府信息披露和宣传工作。

    三十一、县政府及各部门要加强政策解读,准确传递政策意图,重视市场和社会反映,及时回应公众关切,解疑释惑,稳定预期。

    第七章  健全监督制度

    三十二、县政府要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会和市政府的监督,认真负责地报告工作,及时办理县人民代表大会及其常务委员会决议、决定、审议意见,接受询问和质询,依法备案县政府规范性文件;自觉接受县政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

    县政府及各部门要加强同县人大代表和县政协委员的联系,认真限时办理议案、建议和提案,及时向县人民代表大会常务委员会报告和向县政协通报办理情况。

    三十三、县政府及各部门公职人员要依照有关法律的规定自觉接受国家监察机关的监督。

    县政府及各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受审计等部门的监督。县政府各部门对监督中发现的问题,要认真整改并向县政府报告。

    人民检察院依法行使法律监督职权,进行调查核实,并依法提出纠正意见、检察建议,县政府及各部门应当予以配合。

    三十四、县政府及各部门要加强行政系统内部监督,健全政府层级监督制度,严格执行行政复议法,认真履行行政复议职能,加强行政复议监督指导,纠正违法的或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

    三十五、县政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题,有关部门要认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作,重大问题要向社会公布处理结果。

    三十六、县政府及各部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访工作制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;县政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题。

    三十七、县政府及各部门要严格执行工作责任制,强化绩效管理和行政问责,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的监督检查和考核评估,建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,完善正向激励和容错纠错机制,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。

    第八章 会议制度

    三十八、县政府实行县政府全体会议和县政府常务会议制度,根据需要召开县长办公会议和县政府专题会议。

    三十九、县政府全体会议由县长、副县长、党组成员、县政府办公室主任、县政府组成部门的局长组成,由县长召集和主持。县政府全体会议的主要任务是:

    (一)传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府,市委、市政府及县委的重要决定、重要指示和工作部署。

    (二)讨论决定县政府工作中的重大事项。

    (三)部署县政府的重要工作。

    (四)通报全县经济、社会发展形势,讨论其他需要由县政府全体会议决定的重大事项。

    县政府全体会议一般每年召开1至2次。根据需要可邀请有关县领导同志或安排其他有关部门、单位负责人列席会议。

    四十、县政府常务会议由县长、副县长、党组成员、县政府办公室主任组成,由县长召集和主持。县政府常务会议的主要任务是:

    (一)讨论决定县政府贯彻上级重要文件、重要会议精神和国家法律法规,以及县委、县人民代表大会及其常务委员会决议、决定的措施和意见。

    (二)讨论决定县政府工作中的重要事项。

    (三)审议县政府及其办公室规范性文件草案。

    (四)分析经济、社会发展态势,研究对策措施。

    (五)讨论经济、社会发展规划和重大项目投资建设、重大资金安排有关事项。

    (六)讨论决定县政府各部门和乡(镇)政府请示县政府的重要事项。

    (七)讨论需要提交县政府全体会议研究和其他需要县政府常务会议决定的重要事项。

    县政府常务会议原则上每月召开1次,如有需要可临时召开,根据需要可邀请有关县领导或安排其他有关部门、单位负责人列席会议。

    四十一、县长办公会议由县长召集和主持,副县长、党组成员及县政府办公室主任参加。根据需要可安排其他有关部门、单位负责人参加会议?;嵋榈闹饕挝袷牵和ūüぷ髑榭?,研究处理县政府重要工作。

    县长、副县长、党组成员按工作分工或受县长委托召开县政府专题会议,研究、协调和处理县政府工作中的专门问题;需要时,可委托县政府办公室主任召开专题会议。

    四十二、提请县政府全体会议、县政府常务会议和县长办公会议讨论的议题,由分管副县长协调并审核后提出,汇总至县政府办公室主任,报县长审定。

    会议议题涉及多个部门、单位的,主办部门应在会前进行协调,有关部门应及时提出意见并经主要负责人签署;经协调仍达不成一致的,提请分管副县长、党组成员协调;协调后意见仍有分歧的,主办部门应如实向县政府办公室报告并在会议上作出说明。县长因其他事务不能出席县政府常务会议或县长办公会议时,可委托常务副县长主持。专题会议的议题由县长、副县长或党组成员确定?;嵋榈淖橹ぷ饔上卣旃腋涸?,议题和会议材料一般应于会前送达出席会议的人员。

    四十三、县政府领导同志不能出席县政府全体会议、县政府常务会议或县长办公会议的,向县长请假;如对议题有意见或建议的,可在会前提出。县政府全体会议其他组成人员和列席人员、县政府常务会议或县长办公会议列席人员不能出席会议的,应提前向县政府办公室主任请假,未经同意不得由他人代替出席会议。

    四十四、县政府全体会议、县政府常务会议和县长办公会议的纪要,由县政府办起草,按程序报县长签发。

    专题会议纪要,按工作分工由县长、副县长或党组成员签发。县政府办公室主任受委托召开的专题会议,形成的协调意见,经委托召开会议的县长、副县长或党组成员同意后形成备忘录。

    县政府会议决定的事项和重大决策、重要文件、重要工作部署,各部门和乡(镇)政府必须坚决执行,认真办理,并按照规定及时反馈落实情况。有明确办理期限的,应按期办结并书面报告;未明确办理期限的,应及时反馈或每季度报告一次办理情况,年终书面综合报告。需要两个以上单位联办的,主办单位要切实负责,协办单位要积极配合,共同推动落实,贯彻落实情况由主办单位负责向县政府书面报告。县政府办公室或县政府督查室负责上述督查事项的落实,及时向县政府汇报。县长主持召开的县政府常务会议、专题会议和现场办公会议议定事项,县政府督查室列出督办目录,按要求汇总报告进展情况,相关部门单位要跟踪落实并及时反馈。

    四十五、县政府及其各部门召开的工作会议,要坚持精简、高效、节约的原则,严格遵守政府系统全县性会议管理制度,各部门一般不以县政府名义召开全县性会议,严格控制会议规模、数量和时间,尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

    第九章  公文审批

    四十六、县政府各部门和各乡(镇)政府报送县政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定,严格遵循行文规则和程序。行文应当确有必要,讲求实效;未经批准不得越级行文,不得多头报文;请示应当一文一事,报告不得夹带请示事项。除县政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外,一般不直接向县政府领导个人报送公文。各部门报送县政府的请示性公文,部门间如有分歧意见,主办部门主要负责人要主动协商,协办部门主要负责人要积极配合,达成一致;不能取得一致意见的,应列出各方依据,提出办理建议。

    部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求外,一般应在3个工作日内回复;特殊情况不能按期回复的,应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式,逾期不回复视为无不同意见。

    县政府各部门和各乡(镇)政府报送县政府的公文,应按上行文的要求,由该单位主要负责人签发。县政府各部门和各乡(镇)政府报送县政府或县政府办公室的公文,凡不符合《党政机关公文处理工作条例》和省、市有关规范性文件管理等规定的,应退回报文单位。

    四十七、县政府各部门和各乡(镇)政府报送县政府审批的公文,由县政府办公室按照县政府领导分工呈批,并根据需要由县政府领导转请其他县政府领导核批,重大事项经县政府分管领导审核,报送县长审批。

    县政府领导审批公文时,应当签署明确意见。对于一般报告性公文,签名表示已阅知;对于有具体请示事项的公文,应明确意见并签名。

    四十八、县政府发布的决定或向县人大及其常委会提出的议案及人事任免通知等文件由县长签署。

    四十九、以县政府名义发文,属日常工作的或已经县政府常务会议研究同意的,由县长或按工作分工由县政府分管领导签发;涉及几位县政府领导分管范围的,经有关县政府分管领导审核后报县长签发;涉及重大问题,或涉及机构编制、人事、资金、资产及规划、政策和管理权限等调整利益和职权关系的,由有关县政府分管领导审核后,送县长签发。

    以县政府名义报送市政府各部门的公文,按工作分工由县长、副县长或党组成员签发;县政府报送市政府的公文,由县长签发。

    五十、以县政府办公室名义发文,涉及几位县政府领导分管范围的或涉及县政府机构编制、人事、资金、资产及规划、政策和管理权限等调整利益和职权关系的,按县政府公文发文送审程序办理;系县政府办公室职权范围内的发文,属日常工作的,由县政府办公室主任或按工作分工由县政府办公室副主任审核、签发;涉及工作分工交叉的,由县政府办公室主任签发。

    五十一、县政府及各部门要加强发文统筹,注重实效,从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅,部门职权范围内的事务,由部门自行发文或联合发文,一般不要求县政府批转或县政府办公室转发。全面推进电子公文传输系统建设,加快推进公文内部流转建设,提高公文办理的效率。

    属县政府主管部门负责的事项,其他部门或各乡(镇)政府应当直接报送有关主管部门处理;县政府和县政府办公室接到各单位报送此类事项,直接转送有关主管部门处理,需要时要求有关主管部门反馈处理情况和结果。

    须经县政府审批的事项,经县政府同意后,可以由县政府组成部门发文;文中应注明“经县政府同意”。各部门对确需由县政府或县政府办公室发文的事项,上报时,须提出明确要求并说明理由。

    第十章 工作纪律

    五十二、县政府组成人员要坚决贯彻执行党中央和国家的路线方针政策和省委、省政府,市委、市政府及县委的工作部署,严格遵守纪律,严格执行请示报告制度,有令必行,有禁必止。

    五十三、县政府组成人员必须坚决执行县政府的决定,如有不同意见可在县政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为。

    五十四、县政府领导代表县政府在媒体上公开发表讲话或文章,事先须经县政府同意,并按规定报县委批准;县政府其他组成人员代表县政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须按程序报县政府批准。

    五十五、县政府组成人员要严格执行请销假制度。副县长、党组成员、县政府办公室主任、政府组成部门的正职领导、各乡(镇)长离开光泽辖区或休假,应事先报告县长,并按照有关规定向县政府办公室报备。

    五十六、县政府、政府各部门及各乡(镇)政府要建立健全突发事件应急管理机制,严格落实值班和领导带班制度,遇到重大紧急情况和突发事件时,主要领导要在岗指挥,分管领导要在第一时间内赴现场组织处置。特别是抗灾救灾、处置突发性事件时,要做到快速反应,启动应急预案,指挥协调有力,高效有序开展工作。国家规定的长假期间,政府主要领导要安排轮流值班。

    五十七、县政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向县政府报告。

    县政府各部门收到省、市政府各部门下发的政策性文件要及时向县政府报告。

    五十八、县政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

    第十一章 廉政和作风建设

    五十九、县政府及各部门要在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率;在始终同党中央保持高度一致上作表率;在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率;建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

    六十、县政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,严格执行廉洁从政各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。

    六十一、县政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,不能按期办结的要主动说明原因;对不符合规定的事项要坚持原则不得办理并做好解释工作;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

    六十二、县政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备、管理、使用等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

    严格控制因公出国(境)团组数量和规模。严格规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得违反规定接受送礼和宴请。严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

    六十三、县政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

    六十四、县政府组成人员要强化责任担当,勤勉干事创业,真抓实干、埋头苦干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

    六十五、县政府及各部门要建设学习型机关。县政府组成人员要做学习的表率,密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势。县政府通过举办讲座、参加培训等方式,组织学习政治理论和经济、科技、法律、现代管理等方面知识。

    六十六、县政府领导同志要大力弘扬“四下基层”的优良作风,深入基层,调查研究,指导工作,研究解决问题。要改进调查研究,注重实际效果,减少陪同人员,简化接待工作。

    县政府领导活动的宣传报道应从严掌握。县政府领导出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动,按照新闻报道有关纪律规定执行。

    六十七、除县委、县政府统一组织安排的活动以外,县政府领导一般不参加各种庆典、照相、剪彩、首发首映式等礼仪性活动。除县委统一安排外,县政府领导个人不公开出版著作、讲话,不发贺信、贺电,不题词、题字、作序。

    县政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。本规则自下发之日起实施。

     

     

     

     

     

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